Основы управления охраной труда в организации

Система управления охраной труда

Статья 212 ТК РФ устанавливает обязанность работодателей создать в организации систему управления охраной труда и обеспечить ее функционирование. Управление охраной труда предполагает разработку, утверждение и внедрение решений, обеспечивающих безопасность работников.

Основой организации и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) является Положение о СУОТ. Данное положение разрабатывается работодателями самостоятельно или с привлечением профессиональных организаций и экспертов.

Данное положение утверждается приказом работодателя с учетом мнения работника и (или) уполномоченного работником представительного органа (при его наличии). Обратите внимание, что данное положение распространяется на всех сотрудников вашей организации.

Следуйте искусству. Согласно статье 209 ТК РФ понятие системы управления охраной труда на предприятии представляет собой взаимосвязанную систему, устанавливающую политику и цели конкретного работодателя в области охраны труда, а также процедуры для их достижения рассматривается комплекс взаимодействующих элементов. Эти цели.

Если это положение состоит всего из трех разделов, включенных в определение, то это не система, а набор шагов для достижения конкретной цели. Данная система формируется путем организации контроля за выполнением установленных процедур, разработки и реализации мер по улучшению ее функционирования.

Задачи и функции СУОТ в компании

Что такое система управления охраной труда? Это повседневная деятельность работодателя, постоянные и последовательные действия, направленные на снижение рисков и опасностей.

Поскольку профессиональные заболевания и травмы являются неизбежной частью работы, работодатели обязаны обеспечивать безопасность труда и здоровье своих работников.

Работодатели должны стремиться к снижению воздействия вредных и опасных производственных факторов и профессиональных рисков в целях предотвращения травматизма и профессиональных заболеваний. Это обязательное требование закона.

Ключевыми документами, подтверждающими наличие СУОТ в вашей организации, являются:

• Положения, касающиеся безопасности и гигиены труда на предприятиях
• Политика в области безопасности и гигиены труда

Они устанавливают процедуры достижения задач и целей политики в области безопасности и гигиены труда, а также определяют обязанности персонала на каждом уровне управления охраной труда – от рабочего места до руководства предприятия.

Целями Политики в области охраны труда и техники безопасности являются:

• Соблюдение требований законодательства в области охраны труда;
• Обеспечить защиту жизни и здоровья работников, создать безопасные условия труда и предотвратить травматизм;
• Обеспечение постоянного роста профессионализма и квалификации наших сотрудников в такой области, как охрана труда
• Политика может быть отдельным документом или одним из разделов правил охраны труда.

Разработка системы управления охраной труда на предприятии

По состоянию на апрель 2021 года основным документом, регламентирующим наличие и содержание нормативных актов в области систем управления охраной труда, является Приказ Минтруда России от 19 августа 2016 года № 438.

Работодатели обязаны включить политику в области безопасности и гигиены труда в свои правила по охране труда, в которых должны быть определены задачи и цели работодателя по обеспечению безопасности работников (статья 8 Типового положения). Кроме того, в нормативных актах должно быть указано, что

Ответственность ответственных лиц за охрану труда и порядок контроля за соблюдением требований охраны труда на каждом уровне управления охраной труда.

Важно! Политика в области охраны труда может быть отдельным документом или частью нормативных актов организации по охране труда. Важно, чтобы оно было доступно всем сторонам. Обеспечить это можно путем размещения политики на информационном стенде организации, уголке охраны труда, а также на сайте организации в сети Интернет.

Новое типовое Положение о системе управления охраной труда

В 2016 году Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года № 438 утверждены типовые положения о системах управления охраной труда, которые работодатели могут использовать в качестве основы для подготовки собственных документов.

На сегодняшний день Минтруд разработал новое типовое положение о системах управления охраной труда, которое опубликовано на Федеральном нормативно-правовом портале (ID проекта 08.02.03-21/00113963). На момент публикации статьи данный законопроект находится на независимой антикоррупционной экспертизе.

В случае успешного принятия законопроекта и регистрации документа в Минюсте новый законопроект вступит в силу с 1 сентября 2021 года, и планируется отменить действующие типовые положения по ОСМС, утвержденные приказом Минтруда. Та. Россия № 438 от 19 августа 2016 г.

Чуть позже на федеральном портале Закон о нормативном праве был опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2467».

По данным Минтруда, срок действия приказа Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438 «Об утверждении Типового положения Закона о нормах труда» будет перенесен с 1 сентября 2021 г на 1 марта 2022 г предлагается.

Система управления охраной труда и охраной труда» Таким образом, внедрение новых правил охраны труда может быть отложено еще на год. Это означает, что у специалистов по охране труда есть время подготовиться к изменениям.

По добровольному заявлению компании также могут использовать в своей деятельности национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда». Система управления охраной труда в организации. Общие требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию» и т д

Положение о СУОТ: основные разделы

Помимо политики охраны труда, важнейшими разделами СУОТ являются процедуры, направленные на достижение целей политики.

Порядок обучения работников по охране труда должен быть предусмотрен Положением о безопасности и гигиене труда. Наши коллеги могут спросить, почему, если есть утвержденная процедура. Давайте ответим на это. В нормативных актах по охране труда и технике безопасности должно быть конкретно указано:

• Частота обучения и брифингов
• Количество смен стажировки
• Кому следует учиться в вашей организации, а кому – в учебном центре

Положения об охране труда и технике безопасности должны также включать процедуры организации и проведения специальных оценок условий труда, производственного контроля и управления профессиональными рисками.

Обязательно включите порядок проведения медицинских и психиатрических освидетельствований в один из разделов своих правил охраны труда. В № 438 эта процедура элегантно определена как «порядок организации и проведения контроля за состоянием здоровья работников».

Однако работодатель не следит за состоянием здоровья и не является врачом, поэтому его задача — отправить работника на медицинское обследование и позволить специалисту проконтролировать его.

Положениями по охране труда и промышленной безопасности должны быть установлены процедуры информирования работников об условиях труда на рабочем месте, уровне профессионального риска, предоставляемых им гарантиях и вознаграждении, на которое они имеют право.

Пожалуйста, обрати внимание! Условия труда, гарантии и оплата труда должны быть указаны в трудовом договоре или дополнительном соглашении работника (ст. 57 ТК РФ). Уровень риска, исследованный работодателем самостоятельно или компетентным подрядчиком, также должен быть доведен до сведения работников либо в едином формате (сайт, стенды, инструкции).

Каждая статья охраны труда должна включать меры по обеспечению оптимальных условий труда и отдыха работников.

В этом случае необходимо соблюдать действующие санитарные правила и правила охраны труда (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 декабря 2020 г. № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20»). ») «Об условиях труда. Гигиенические и эпидемиологические требования»).

Положение о ПБиОТ включает разделы, обеспечивающие работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение чистящими и нейтрализующими средствами, а также прописывает порядок ухода за ними (необходимость амортизации, перевыпуска, преждевременного износа).

Важно! Не забудьте предусмотреть в нормативных актах по охране труда вашего предприятия порядок обеспечения работников молоком и другими приравненными к ним продуктами питания, а также лечебно-профилактическим питанием. Вам нужно будет указать, из каких источников вы будете получать цены на молоко или DPP и как часто вы будете индексировать затраты.

Помимо обязательных сертификатов или деклараций, в этом разделе также следует указать, какие требования установлены при закупке спецодежды, спецобуви и других средств коллективной и индивидуальной защиты.

Например, раздел о безопасной поставке продукции включает обязательные требования по предоставлению копий протоколов испытаний партий образцов и инспекционного контроля производства.

Работа с подрядными организациями не должна оставаться на бумаге в разделе «Правила охраны труда».

Потенциально предоставить каждому ответственному лицу информацию о специализированной подготовке и обучении безопасным приемам и приемам работы, обеспечению санитарно-гигиеническими условиями сотрудников подрядчика, а также процедурам согласования мер безопасности, указанных в договоре.

Вы должны уведомить своих поставщиков о своих требованиях. Свидетельство об утверждении и приказ об утверждении.

Особенности СУОТ для малых предприятий

СУОТ для организаций с численностью работников менее 15 человек может быть упрощена (ст. 3 Типового положения № 438). Это значит, что если организация не осуществляет производственную деятельность и сотрудники не выполняют задачи повышенного риска, СУОР состоит из минимального пакета:

• Положение о системах управления охраной труда
• Политика в области безопасности и гигиены труда
• Процедуры обучения работников вопросам защиты работников в рамках правил OSHA
• Порядок реализации и управления профессиональными рисками в рамках Правил охраны труда
• Порядок доведения условий труда до сведения работников
• Шаги по планированию мероприятий по внедрению системных процедур
• Процедуры реагирования на чрезвычайные ситуации и инциденты

Чтобы понять, насколько велики льготы для «малого бизнеса», давайте посмотрим на средний бизнес.

Содержание каждого раздела Положения СУОР для малого бизнеса

Название отдела (подраздел)	п.
I. Общие положения	3
II. Процедуры формирования политики в области охраны труда	Четыре
III. Цели в области безопасности и гигиены труда	Пять
IV Обеспечение функциональности СУОТ (распределение обязанностей в области охраны труда между персоналом)	Пять
V. Шаги по достижению целей в области охраны труда	Десять
5.1 Порядок разработки положений об обучении работников по охране труда	Десять
5.2. Порядок организации и проведения специальных оценок условий труда	12
5.3. Процедуры организации и проведения профессиональной оценки и управления рисками	14
5.4. Порядок организации и проведения контроля за состоянием здоровья работников	17
5.5. Порядок информирования работников об условиях труда на рабочем месте, уровне профессиональных рисков, предоставляемых им гарантиях и вознаграждении, на которое они имеют право	18
5.6. Порядок обеспечения оптимальных условий труда и отдыха работников	18
5.7. Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, чистящими и нейтрализующими средствами	19
5.8. Порядок обеспечения безопасной технической эксплуатации зданий и сооружений	19
5.9. Положения о безопасном выполнении подрядных работ на территории и в помещениях	двадцать один
5.10. Положение о поставках безопасной продукции	двадцать пять
VI. Мониторинг функций системы управления охраной труда, процедуры планирования, контроля и совершенствования системы управления охраной труда, ведение отчетной документации	26
VII. Порядок реагирования на несчастные случаи, несчастные случаи и профессиональные заболевания	27
Ⅷ.Порядок актуализации документов системы управления охраной труда	30

Внедрение системы управления охраной труда на предприятии

Система управления охраной труда не может функционировать без плана.

На основе задач необходимо формировать не только цели, но и количественные или качественные показатели, позволяющие оценить эффективность действий и контролировать работу СУОР. Например, процент охвата, количество обученных людей, рабочая форма и т д.

Оценка эффективности системы ЮГ в конкретной организации может осуществляться путем внешнего или внутреннего аудита.

Внутренний аудит ОСМС

Если организация проводит внутренние аудиты своей СУОТ по международным стандартам или требованиям российского ГОСТа, рекомендуется упомянуть об этом в положении о СУОТ.

Внешний аудит ОСМС

Если аудит СУОТ не будет проводиться, необходимо будет продемонстрировать, что эффективность системы оценена при составлении периодических отчетов о выполнении процедур, и эти вопросы будут обсуждаться на встречах и круглых столах с представительными органами. Но это будет обсуждаться из сотрудников.

Как контролировать функционирование СУОТ на предприятии

Многоуровневый контроль не является обязательным, если это не предусмотрено правилами охраны труда или другими нормативными актами. В целях повышения эффективности управления функциями СУОТ и контроля исполнения процедур на каждом уровне управления работодатель внедряет поэтапный формат контроля функций СУОТ и контроля исполнения процедур на предприятиях каждого уровня управления, а также возможность общественного контроля за выполнением его функций и процедур (ст. 55–56 Типовых положений).

Работодатели должны документировать результаты своего контроля в форме отчетов. Однако если в компании не предусмотрен многоуровневый контроль, в разделе «Правила охраны труда» должно быть указано, на каком уровне и в какой форме будет осуществляться контроль.

Планы по улучшению функционирования СУОТ должны быть отражены в планах мероприятий по совершенствованию функционирования СУОТ. Планы улучшений обычно разрабатываются в конце года.

Примечание! В эти же планы могут входить (или относиться к ним) планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, подготавливаемые по результатам специальной оценки условий труда один раз в пять лет. С практической точки зрения она направлена ​​на улучшение функционирования ОСМС с целью улучшения условий труда работников.

Поэтому специалистам по охране труда не приходится создавать огромное количество планов. Достаточно просмотреть перечень рекомендуемых мероприятий по результатам SOUT и выбрать мероприятия, которые необходимо провести в течение планового года.

Все, что не удается завершить из-за нехватки денег или времени, необходимо перенести на следующий год.

Что проверит ГИТ по СУОТ: чек-лист для подготовки

На данный момент действует очень краткий чек-лист Лоструды № 31 (утвержден Приказом Федеральной службы по труду и занятости № 655 от 10 ноября 2017 года).

Данное положение гласит, что при проведении проверок работодатели обязаны представлять свои правила и положения в области охраны труда, утвержденные и согласованные с представительным органом работника. Если такой организации не существует, то и координировать некому.

Контрольный список потерянной дороги № 31 «Построение и эксплуатация системы управления охраной труда (СУОТ)»

В ходе проверки инспектор ГИТ проверит:

• Приказ об утверждении работодателем положения о системе управления охраной труда
• Положение о системах управления охраной труда
• Политика и цели в области охраны труда

Однако на этом проверка не заканчивается. Инспекторы могут запросить документацию, подтверждающую предварительный анализ состояния охраны труда работодателя и обсуждение политики с представительными органами работников. Такой анализ проводится до утверждения политики в области охраны труда.

Кроме того, инспекторам следует рассмотреть возможность проверки не только наличия у работодателя правил СУОТ, но и включения в них разделов, перечисленных в статье 8 Типового положения.

Важно! Хорошим проверочным листом для всех специалистов по охране труда, планирующих подготовку к проверке, является Приказ Роструда от 21 марта 2019 года № 77 «Методические рекомендации по проверке построения и функционирования систем управления охраной труда» об утверждении вопросов». В данном документе содержатся пошаговые инструкции инспекторам ГИТ по проведению внеплановых проверок работодателей в случае несчастного случая.

Ответственность и штрафы за необеспечение СУОТ

Если на предприятии не утверждаются положения о системе охраны труда или политика в области охраны труда или не осуществляется контроль за функционированием системы охраны труда, работодатель несет ответственность по статье 1. Статья 5.27.1 КоАП РФ.

Данное нарушение сопровождается предупреждением или наложением административного штрафа:

• Для чиновников – от 2000 руб до 5000 руб
• Для юридических лиц – 50 000-80 000 руб.

Если несчастный случай произошел из-за недостатков в системе управления охраной труда и безопасностью, работодатель может быть привлечен к уголовной ответственности.

В этом случае Служба инспекции труда должна провести дополнительное расследование, а также подать заявление о привлечении работодателя и должностных лиц компании к ответственности по Уголовному кодексу Российской Федерации (ст. 3 Приказа Роструда от 21 марта 2019 г. № 77).